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關(guān)于建筑勞務(wù)用工，向來不缺新聞素材。9月20日，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，山東一工程承建方拖欠工程款1200余萬元，300多名農(nóng)民工的工資無著落;9月18日，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，青島一在建工程項(xiàng)目由于發(fā)生人員傷亡事故被通報(bào)批評(píng)，四家責(zé)任企業(yè)全部停工。

拖欠農(nóng)民工工資、非法用工、用工荒、勞務(wù)糾紛，盡管是老生常談，卻仍一次次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(下稱《意見》)提出，要建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式，這為建筑業(yè)勞務(wù)管理規(guī)范化指明了方向。

多元化的今與昔

《意見》提出，要建立多元化的建筑用工方式，但事實(shí)上，多元化用工方式在我國建筑業(yè)早已存在，只不過在實(shí)踐中的內(nèi)容有所不同。

“上世紀(jì)八十年代，****在推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)施工管理體制綜合改革試點(diǎn)工作中，就實(shí)行管理層與勞務(wù)層的‘兩層’分離模式，打破了原來固化的勞動(dòng)用工制度，出現(xiàn)了獨(dú)立于企業(yè)的作業(yè)隊(duì)伍形式，使得勞務(wù)層的發(fā)展更具靈活性?！敝袊ㄖI(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理分會(huì)秘書長邢作國表示。

但是，“兩層”的成功分離并不意味著“兩層”建設(shè)的實(shí)質(zhì)提升。隨后，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在包工頭的組織下進(jìn)入建筑行業(yè)，在促進(jìn)行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等問題。

2005年，原建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出用3年時(shí)間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，基本禁止包工頭分包業(yè)務(wù)。至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。但是，由于缺乏進(jìn)一步的政策措施，時(shí)至今日，勞務(wù)企業(yè)雖然數(shù)量很多，但包工頭式用工依然存在。

主力用工來源處境堪憂

據(jù)北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)會(huì)長劉哲生介紹，目前建筑勞務(wù)企業(yè)的生存狀態(tài)大致可分為三種：一是以獨(dú)立法人形式存在的建筑勞務(wù)企業(yè)，這類企業(yè)較為規(guī)范，但多數(shù)企業(yè)注冊(cè)資金少、實(shí)力不強(qiáng)，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;二是在施工總承包企業(yè)中重組或分化的建筑勞務(wù)企業(yè)，這類企業(yè)對(duì)于總承包企業(yè)的依附性強(qiáng)，也相對(duì)較為穩(wěn)定，但一般不能獨(dú)立面向市場承攬勞務(wù)作業(yè);三是包工頭帶隊(duì)的零散隊(duì)伍，多是從村鎮(zhèn)走出來的親戚、鄰里關(guān)系的非法人化群體，組織化程度低且處于無序流動(dòng)的狀態(tài)。

中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理分會(huì)調(diào)研顯示，在一定時(shí)期內(nèi)，建筑企業(yè)會(huì)根據(jù)本企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的特點(diǎn)，采用這三種勞務(wù)用工方式中的一種或幾種，但各種形式所占比例不同。

《意見》提出，在多元化的用工方式中，要把勞務(wù)分包作為主要用工來源。但是，由于勞務(wù)市場管理的不規(guī)范，建筑勞務(wù)分包企業(yè)的生存處境并不樂觀，部分企業(yè)的“空殼化”傾向日趨嚴(yán)重。

“一些勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的農(nóng)民工隊(duì)伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同，但后者在簽完勞務(wù)分包合同后再去找隊(duì)伍，由一兩個(gè)中間人去組織班組和工人，其實(shí)質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)‘包工頭’。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，徒增建筑成本?！毙献鲊f。

住建部前不久發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》明確提出，施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。但顯然，在當(dāng)前的環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有一段路要走?！?/span>